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《浙江省“十四五”节能减排综合事情方案》印发

[2022-09-01] [点击:146]

8月29日,浙江省人民当局印发浙江省“十四五” 节能减排综合事情方案,《方案》提出,节能减排政策机制愈加健全。到2025年,全省单元消费总值动力斲丧比2020年降落14.5%,动力消耗总量失掉公道控制,煤炭消耗总量比2020年降落5%左右、控制在1.24亿吨左右,氮氧化物、挥发性无机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量辨别到达5.50万吨、4.76万吨、5.43万吨、0.36万吨。

浙江省人民当局关于印发浙江省“十四五” 节能减排综合事情方案的关照

各市、县(市、区)人民当局,省当局直属各单元:

现将《浙江省“十四五”节能减排综合事情方案》印发给你们,请仔细贯彻落实。

浙江省人民当局

2022年8月15日

(此件公然公布)

浙江省“十四五”节能减排综合事情方案

为实在做好我省“十四五”节能减排事情,依据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合事情方案的关照》(国发〔2021〕33号)要求,订定本方案。

一、总体要求

以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力,深化践行习近一生态文明头脑,完备、正确、片面贯彻新开展理念,刚强停止高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)自觉开展,美满动力消耗强度和总量双控(以下称能耗双控)制度,落实次要净化物排放总量控制制度,构造实行节能减排重点工程,确保完成“十四五”节能减排目的义务,完成减污降碳协同增效、生态情况质量继续改进,为完成碳达峰碳中和阶段性目的奠基坚固底子。

二、次要目的

节能减排政策机制愈加健全。到2025年,全省单元消费总值动力斲丧比2020年降落14.5%,动力消耗总量失掉公道控制,煤炭消耗总量比2020年降落5%左右、控制在1.24亿吨左右,氮氧化物、挥发性无机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量辨别到达5.50万吨、4.76万吨、5.43万吨、0.36万吨。

三、实行节能减排重点工程

(一)产业节能降碳工程。展开新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚举动,全省镌汰落伍产能企业和整治提拔高耗低效企业15000家以上。以钢铁、建材、石化、化工、化纤、造纸、纺织等七大行业为重点,展开大众用能体系能效诊断,每年构造实行百个省级重点节能降碳技能改革项目。推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改革,2025年片面完成钢铁、水泥超低排放改革。创建健全绿色低碳技能推行机制,探究氢能冶炼及非高炉冶炼、二氧化碳捕集使用一体化等低碳技能使用。实行涂装类、化工类等财产集群分类管理,展开重点行业干净消费和产业废水资源化使用改革。拓展节能减排事情掩盖面,展开数据中心能效提拔举动,推进景观亮化工程节能。“十四五”时期,规上产业单元增长值能耗降落16%以上(扣除国度单列项目后),万元产业增长值用水量降落18%。到2025年,力图钢铁、建材、石化、化工、有色金属等重点范畴能效标杆程度产能比例到达50%。(责任单元:省经信厅、省开展变革委、省生态情况厅、省水利厅、省应急办理厅、省市场羁系局、省动力局、省电力公司。列第一位的为牵头单元,各市、县〔市、区〕当局为责任主体,下同)

(二)严重平台节能环保提拔工程。完成严重财产平台动力体系全体优化,片面实行地区能评变革2.0版,创建健全严重财产平台地区能评事中过后羁系制度,活期公布严重财产平台能效评价陈诉。实行园区绿色低碳开展提档举动,推进园区空间结构优化、财产循环链接、资源高效使用、节能降碳改革。展开“污水零直排区”、清爽园区和“无废都会”建立,推进挥发性无机物、电镀废水及特种净化物会合管理等“绿岛”项目建立。到2025年,严重平台地区能评掩盖率到达100%,60%的省级以上开辟区(园区)建成清爽园区,一切设区市及60%的县(市、区)建成“无废都会”。(责任单元:省开展变革委、省科技厅、省生态情况厅、省商务厅、省动力局)

(三)城镇修建节能提拔工程。片面贯彻城镇修建绿色低碳计划、绿色设计、绿色施工办理的理念,推进低碳都会、韧性都会、海绵都会建立。城镇新建民用修建片面实行低能耗修建尺度,加速开展超低能耗修建。稳步推进既有修建节能改革。推进可再生动力的修建使用。展开绿色高效制冷举动,更新晋级制冷技能和设置装备摆设,提拔制冷体系能效程度。实行大众供水管网漏损管理工程。到2025年,城镇新建大众修建和寓居修建设计节能率提拔至75%以上,片面实行绿色修建尺度。(责任单元:省建立厅、省天然资源厅、省生态情况厅、省交通运输厅、省构造事件局、省动力局)

(四)交通物流节能减排工程。加速优美公路、优美航道、城乡绿道网建立,推进充电桩等底子办法建立。进步都会公交、出租、物流等交通车辆新动力化率,增强船舶干净动力推行使用。正使用大数据优化运输构造方法,开展智能交通,推进大宗货品和中长间隔运输“公转水”“公转铁”,开展以“四港联动”为中心的多式联运。片面实行汽车国六排放尺度和非路途挪动柴油机器国四排放尺度,根本镌汰国三以下排放尺度汽车,加速镌汰国四排放尺度营运柴油货车。深化实行干净柴油机举动,勉励重型营运柴油货车更新替换。实行汽车排放查验与维护制度。推进口岸岸电办法建立。加速绿色仓储建立,勉励建立绿色物流园区。加速尺度化物流周转箱推行使用。展开邮政业绿色网点和绿色分派中心建立,实行快递包装绿色产品认证,加大绿色认证快递包装产品推行力度。到2025年,全省主城区大众交通范畴车辆(应急保证和特别需求车辆除外)新动力化率到达80%,全省更新镌汰国四以下排放尺度老旧营运柴油货车4万辆。(责任单元:省交通运输厅、省开展变革委、省经信厅、省公安厅、省财务厅、省生态情况厅、省建立厅、省商务厅、省市场羁系局、省动力局、省电力公司、省邮政办理局)

(五)农业乡村节能减排工程。量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进太阳能、生物质能等在乡村消费生存中的使用,提拔乡村用能电气化程度。加速先辈实用、节能环保农机配备推行使用,推进农房节能改革和绿色农房建立。强化农业面源净化防治,推进农药化肥减量增效和秸秆综合使用,美满农膜和农药包装废弃物接纳系统。增强对畜禽养殖废弃物处置配套办法建立运转及综合使用的引导办事,推进畜禽粪污资源化使用。展开乡村人居情况整治提拔举动,实行乡村生存污水管理“强基增效双提标”举动。到2025年,乡村生存污水管理行政村掩盖率到达95%,力图出水达标率到达95%,秸秆综合使用率波动在96%以上,畜禽粪污资源化使用和有害化处置率到达92%。(责任单元:省农业乡村厅、省开展变革委、省经信厅、省生态情况厅、省建立厅、省动力局)

(六)大众机构能效提拔工程。展开大众机构既有修建绿色改革、办公修建需求呼应绿色改革,勉励接纳条约动力办理、条约节水办理等市场化形式。进步公事用车新动力汽车利用比例。实验能耗定额办理,片面展开浪费型构造建立。到2025年,全省80%以上的县级以上党政构造建成浪费型构造,全省大众机构煤炭零消耗、绿色推销比例到达80%。(责任单元:省构造事件局、省开展变革委、省动力局、省电力公司)

(七)重点地区净化物减排工程。以环杭州湾地域为重点,深化实行细颗粒物和臭氧“双控双减”,鼎力推进挥发性无机物和氮氧化物协同减排。继续打好长江掩护修复攻坚战,踏实推进城镇污水渣滓处置和产业、农业面源、船舶、尾矿库等净化管理工程,展开入河排污口排查整治。深化实行国度节水举动,推进重点地区和高耗水行业节水减排。到2025年,省管内河通航水域运输船舶水净化物完成应收尽收。(责任单元:省生态情况厅、省开展变革委、省经信厅、省建立厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业乡村厅、省动力局)

(八)煤炭干净高效使用工程。严厉公道控制煤炭消耗增加,推进存量煤电机组节煤降耗改革、供热改革、机动性改革“三改联动”。严控新增耗煤项目,新建、改扩建项目实行煤炭减量替换。稳妥有序推进燃料类煤气产生炉等设置装备摆设以及建材行业煤炭减量,实行干净电力和自然气替换。推行大型燃煤电厂热电联产改革,充实发掘供热潜力,推进镌汰供热管网掩盖范畴内的燃煤汽锅。加大落伍燃煤汽锅和燃煤小热电加入力度,推进以产业余热、电厂余热、干净动力等替换煤炭供热(蒸汽),量体裁衣[liàng tǐ cái yī]推进发电、制热、供冷等再使用改革。片面镌汰35蒸吨/小时以下的燃煤汽锅。到2025年,非化石动力占动力消耗总量比重到达24%左右。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省生态情况厅、省市场羁系局、省动力局、省电力公司)

(九)挥发性无机物综合整治工程。推进原辅质料和产品源头替换工程,实行全历程净化物管理。以产业涂装、包装印刷等行业为重点,推进利用低挥发性无机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂。深化石化、化工等重点行业挥发性无机物净化管理,增强无构造排放控制,继续展开低效挥发性无机物管理办法提拔改革,片面提拔废气搜集率、管理办法同步运转率和去除率。增强油船和原油、制品油船埠油气接纳管理。到2025年,溶剂型产业涂料、油墨利用比例辨别低落20个百分点、10个百分点,溶剂型胶粘剂利用量低落20%。(责任单元:省生态情况厅、省经信厅、省交通运输厅)

(十)情况底子办法程度提拔工程。加速构建满意实践必要的污水、渣滓、产业伤害废物、医疗废物处置处理办法系统,扩展情况底子办法掩盖面。实行城镇“污水零直排区”建立攻坚举动,推进城镇生存污水处置厂干净化改革,推行污水资源化使用和污泥有害化处理。建立分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的生存渣滓处置体系。到2025年,一切县(市、区)完成城镇“污水零直排区”建立,城镇生存污水处置厂干净排放技能改革完成400万吨/日,新增城镇污水处置才能300万吨/日,新增和改革污水管网4000公里,都会污泥有害化处理率到达95%,城镇生存渣滓点火处置才能占比65%左右。(责任单元:省生态情况厅、省建立厅、省治水办)

四、健全节能减排政策机制

(一)优化能耗双控制度。迷信剖析各设区市能耗强度低落目的,实验能耗强度低落根本目的和鼓励目的双目的办理,对能耗强度低落到达鼓励目的的地域,其动力消耗总量在当期能耗双控稽核中免予稽核。美满动力消耗总量目标确定方法,依据地域消费总值增速目的和能耗强度低落根本目的确定年度动力消耗总量目的,经济增速凌驾预期目的的地域可响应调解动力消耗总量目的。国度能耗单列的严重项目和质料用能,不归入地方能耗强度和总量稽核。年度新增的可再生动力电力消耗量,不归入地方能耗总量稽核。实行重点行业企业用能预算办理,展开用能预算监测预警、稽核评价,加强用能预算束缚力。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省统计局、省动力局)

(二)健全净化物排放总量控制制度。把净化物排放总量控制制度作为加速绿色低碳开展、提拔情况管理程度的紧张抓手,实行重点减排工程。优化总量减排目标剖析方法,将重点工程减排量下达地方,净化管理义务较重的地方承当绝对较多的减排义务。落实制造业企业差异化排污机制。展开总量减排核算,增强与排污允许、情况影响评价审批等制度衔接,提拔总量减排核算信息化程度。美满总量减排稽核系统,健全鼓励束缚机制,强化总量减排监视办理,重点核对反复盘算、故弄玄虚[gù nòng xuán xū]分外是不照实填报减少量和减少泉源等题目。(责任单元:省生态情况厅)

(三)刚强停止“两高”项目自觉开展。展开“两高”项目分类处理,将已建“两高”项目归入重点用能单元在线监测体系,刚强拿下不切合要求的“两高”项目。严厉落实新上项目单元产业增长值能耗0.52吨尺度煤/万元能效尺度,强化新建项目对能耗双控影响评价和用能目标泉源检察。创建美满“两高”项目产能、能耗、煤耗、净化物排放、碳排放减量等量替换制度。对正在洽商、尚未获批的“两高”项目,各地在实行审批手续之前,要仔细剖析评价对能耗双控、碳排放、财产高质量开展和情况的影响。对不切合国度财产计划、财产政策、生态情况分区管控、计划环评、产能置换、煤炭消耗减量替换和净化物排放地区减少等要求的项目,刚强停批停建。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省生态情况厅、省动力局)

(四)尽力做好严重项目用能保证。次要产品能效到达国际先辈程度的严重财产项目,可以跨年度利用“十四五”能耗目标。各设区市创建健万能耗目标台账,在市域范畴内统筹利用能耗目标。对含有质料用能的新上项目,依照扣除质料用能后的能耗展开节能检察。新增可再生动力电力消耗量、节能技能改革完成节能量、经过镌汰落伍产能腾出的企业存量用能空间,可用于均衡严重项目用能需求。对高质量严重财产项目,正夺取国度能耗单列。对单元产业增长值能耗低于0.52吨尺度煤/万元的严重项目,守旧节能检察绿色通道。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省动力局)

(五)健全法例尺度。推进制修订《浙江省生态情况掩护条例》《浙江省节能监察措施》等地方性法例、规章。制修订节能尺度,活期公布《浙江省财产能效指南》,推进重点行业能效程度分明提拔。美满生态情况尺度系统,继续优化地方净化物排放尺度及配套技能标准。深化展开能效、水效、绿色产品领跑者引领举动。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省法律厅、省生态情况厅、省市场羁系局、省构造事件局、省动力局、省电力公司)

(六)美满经济政策。加小节能减排财务支持力度,统筹布置专项资金支持节能减排重点工程建立,加大能耗双控财务赏罚力度。加大当局绿色推销实行力度。健全绿色金融系统,鼎力开展绿色信贷,支庄重点行业范畴节能减排,用好碳减排支持东西和支持煤炭干净高效使用专项再存款。加速绿色债券开展,支持切合条件的节能减排企业上市融资和再融资。正推进情况高危害范畴企业投保情况净化责任保险。落实情况掩护、节能节水、资源综合使用税收优惠政策。美满绿色信贷统计、监测、评价系统,优化危害办理和信贷办理机制,推进企业净化排放、情况守法违规记载等信息与信贷审批尺度相联合。继续美满高耗能行业门路电价等绿色电价制度,刚强取缔“两高”项目分歧理的代价支持政策。创建健全城镇污水处置费征收尺度静态调解机制,探究创建受害庄家污水处置付费机制。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省财务厅、省生态情况厅、省税务局、省地方金融羁系局、省动力局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省电力公司)

(七)美满市场化机制。深化展开用能权有偿利用和买卖制度变革,订定分行业能耗确权办法,迭代晋级用能权买卖平台,推进动力要素向优质项目、企业、财产活动集聚。深化推进排污权市场化买卖,渐渐将挥发性无机物归入排污权买卖范畴。推行绿色电力证书买卖。片面推进电力需求侧办理。推行条约动力办理。推行情况净化第三方管理。强化能效标识办理制度建立。健全一致的绿色产品尺度、认证、标识系统,推行一致的绿色产品认证及节能低碳环保产品认证。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省财务厅、省生态情况厅、省市场羁系局、省动力局、人行杭州中心支行、省电力公司)

(八)增强统计监测才能建立。严厉实行重点用能单元动力使用情况陈诉制度,健万能源计量系统,增强重点用能单元能耗在线监测体系建立使用。美满产业、修建、交通运输等范畴动力消耗统计制度和目标系统,探究创建都会底子办法动力消耗统计制度。构建掩盖排污允许持证单元的牢固净化源监测系统,增强产业园区净化源监测,推进涉挥发性无机物排放的重点排污单元安置在线监控监测办法。增强下层统计步队建立,强化统计数据考核,提拔统计数据质量。(责任单元:省统计局、省开展变革委、省经信厅、省生态情况厅、省建立厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省动力局)

(九)增强节能减排才能建立。以“大综合一体化”行政执法变革为牵引,创建健全全掩盖节能羁系系统和全闭关键能执法系统。重点用能单元按要求设置动力办理岗亭和卖力人。增强县级及州里下层生态情况羁系步队建立,重点排污单元设置专职环保职员。加大当局有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情职员培训力度。到场开辟节能环保范畴新职业,构造订定响应职业尺度。(责任单元:省开展变革委、省经信厅、省法律厅、省人力社保厅、省生态情况厅、省动力局、省电力公司)

(十)强化节能减排数字赋能。聚焦国度节能减排严重战略义务,以严重使用建立为抓手,强化变革打破,推进节能减排流程再造、制度重塑。迭代美满节能降碳e本账、减污降碳在线等多跨场景,推进节能减排严重使用贯穿,提拔实战实效才能。构建目的剖析、跟踪监测、稽核评价全链式闭环办理形式,进步节能减排目的精密化办理程度。(责任单元:省开展变革委、省生态情况厅、省大数据局、省动力局)

五、强化事情落实

(一)增强构造向导。各市县当局对本行政地区节能减排事情负总责,次要向导是第一责任人,要实在增强构造向导和摆设推进,将当地区节能减排目的与百姓经济和社会开展五年计划及年度方案充实衔接,迷信明白下一级当局、有关部分和重点单元责任。省属国企和重点用能企业要带头落实节能减排目的责任,勉励实验更严厉的目的办理。省开展变革委、省生态情况厅要增强统筹和谐,做好事情引导,推进义务有序无效落实,实时防备化解危害,严重状况实时向省当局陈诉。(责任单元:省开展变革委、省生态情况厅、省动力局)

(二)强化监视稽核。依据有关划定,展开“十四五”设区市当局节能减排目的责任稽核评价,对事情结果明显的地域增强鼓励,对事情不力的地域增强催促引导,稽核后果经省当局核定后,交由干部主管部分作为对设区市当局向导班子和向导干部综合稽核评价的紧张根据。美满能耗双控稽核步伐,统筹目的完成停顿、经济情势及跨周期要素,优化稽核频次。持续展开净化防治攻坚战结果稽核,把总量减排目的义务完成状况作为紧张稽核内容,压实减排事情责任。美满省委生态情况掩护督察制度,深化例行督察,强化专项督察。(责任单元:省委构造部、省开展变革委、省生态情况厅、省动力局)

(三)展开全民举动。深化展开绿色生存创立举动。推行绿色消耗,加大绿色低碳产品推行力度。加大先辈节能减排技能研发和推行力度。发扬行业协会、贸易集团、公益构造作用,支持节能减排公益奇迹。流通群众到场生态情况监视渠道。展开节能减排志愿答应,引导市场主体、社会大众盲目实行节能减排责任。(责任单元:省开展变革委、省委宣传部、省科技厅、省生态情况厅、省市场羁系局、省构造事件局、省动力局、省电力公司)

附件:

1.“十四五”各设区市能耗强度低落目的

2.“十四五”次要行业节能目标

3.“十四五”各设区市次要净化物重点工程减排量目的

附件1

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